• 索引号: GZ000001/2018-00304
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  • 信息名称: 六盘水市地方税务局2017年依法行政工作报告

六盘水市地方税务局2017年依法行政工作报告

   2018年02月11日 16:12 打印本页 关闭本页

贵州省地方税务局:
       按照省局有关依法行政工作要求,我局对2017年度依法行政工作开展情况进行了认真仔细的总结,现将工作开展情况报告如下:

       我局深入学习十九大报告,认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持依法行政,积极实施转变税收征管方式,集成金三系统,数字人事和四位一体管理平台提高管理效能,不断规范税收执法行为,确保国家税收法律法规和各项税收政策贯彻落实到位,切实维护纳税人合法权益,积极促进我市地税法治建设。2017年税收收入持续增长,1—11月,全市地税系统组织两项收入862,938万元,比上年同期增收99,411万元,同比增长13.02%。其中税收收入完成858,817万元,比上年同期增收100,727万元,同比增长13.29%,为六盘水市的经济发展和社会进步做出了积极的贡献。

       一、加强依法行政的组织保障

       市局领导高度重视依法行政工作,成立了以局长为组长,班子成员为副组长,相关职能科室负责人为成员的依法行政工作领导小组。依法行政办公室设在政策法规科,具体负责对依法行政工作开展落实情况进行全面监督指导。各县、区局相应成立依法行政工作领导小组。 依法行政办公室向领导小组报告依法行政工作中的重大问题。向政府法制部门、省局依法行政办公室报告依法行政工作开展情况,并通过部门网站等向社会公开。

       二、依法行政工作落实情况

       (一)依法全面履行政府职能

       1.深化行政审批制度改革

       组织干部职工认真学习税务行政审批制度改革政策,贯彻落实《贵州省地方税务局关于印发〈贵州地税行政许可标准化建设实施方案〉的通知》(黔地税发〔2017〕78号)、《贵州省地方税务局关于公布税务行政许可事项目录的公告》(2017年第4号)文件精神,在办税大厅、新闻媒体公开宣传税务行政审批制度改革政策,推行地税行政许可标准化,推进行政许可事项、行政许可流程、行政许可服务、行政许可受理场所建设与管理以及监督检查评价规范化标准化,加大对纳税人的宣传、辅导力度,扩大社会知晓面。通过清理、取消、下放,目前地税部门仅保留税务行政许可事项4项。

       2. 建立健全权力清单、责任清单和收费清单动态管理机制

       六盘水市地税局及时在地税官网、纳税人学校、办税服务厅公开《贵州省地税系统权力清单和责任清单目录(调整)》,将地税机关在行政许可、非行政许可审批、行政服务、行政处罚、行政征收、行政强制和行政奖励等方面的行政权力,向社会公告,使纳税人知道税务机关权力哪些可为、哪些不可为,强化纳税人及社会对税务行政权力的监督制约。

       按照《市人民政府办公室转发市总工会市地税局关于六盘水市税务代收工会经费(工费筹备金)实施办法的通知》(市府办发〔2009〕96号)、《关于工会经费(建会筹备金)全额代收的通知》(黔地税征科便函〔2017〕6号)要求,全面开展落实工会经费的代收工作,2017年共代征工会经费4,672.9万元。按照《省财政厅 省地税局 省残联关于印发<贵州省残疾人就业保障金征收使用实施管理办法>的通知》、《市人力资源及社会保障局关于提供残疾人就业创业相关优惠政策和扶持措施的通知》要求,大力组织培训,开展宣传,严格按照文件征收残疾人就业保障金,相关优惠政策落实到位,2017年共代征残疾人就业保障金4,286.1万元。

       3.优化部门职能配置

       按照国家税务总局对“转变税收征管方式,提高税收征管效能”提出的相关要求,市局积极解决征管资源配置问题,将人力资源向市、区、县局的征管一线倾斜,重点加强税收风险管理和纳税服务人员配置,逐步完善与转变征管方式相适应的税务人员组成体系。

       《国家税务总局关于转变税收征管方式 提高税收征管效能的指导意见》(税总发〔2017〕45号)发布后,市局一是积极制定转变征管方式方案。市局在全市地税系统进行调研的基础上,结合去年安排的六枝局、钟山局试点经验,明确了市局方案细化的6条基本原则,完成了转变征管方式的初稿,按照《贵州省地方税务局转变税收征管方式提高征管效能工作实施方案》(黔地税发〔2017〕84号)要求进一步修改,经市局2017年第21次党组会会议审议通过,正式下发《六盘水市地方税务局关于印发〈六盘水市地方税务局转变税收征管方式提高税收征管效能实施方案》的通知》(六盘水地税发〔2017〕103号),对各局制定转变税收征管方式方案做出了要求;二是进行三个子方案及《作业标准》的编写。市局抽调人员组成工作组,研究金税三期上线以来,各个系统、相关职能部门、相关业务之间的关系。梳理了相关指标、开发了相关流程及模块。完成了994页、17.16万字的《六盘水市地方税务局转变征管方式分业务域作业标准》、《六盘水市地方税务局转变征管方式分专题作业标准》,整合、增设了161个指标。配合《作业标准》的运行,编写、修订了《转变征管方式一体化衔接实施暂行办法》《分行业(环节及税种)税收风险应对标准及操作指南》《税收征管资料管理暂行办法》,并配套开发了“六盘水征管档案资料管理系统”。目前,该项工作正积极稳妥地推进中。

       4.加强市场监管

       (1)全面推进双随机一公开

       按照上级文件精神安排部署,结合我局工作实际,我局制定了《六盘水市国家税务局  六盘水市地方税务局税务稽查随机抽查实施方案》、《六盘水市地方税务局双随机监管实施细则》、《六盘水市地方税务局稽查局税务稽查随机抽查实施方案》、《六盘水市地方税务局稽查局“双随机抽查”规则》等系列方案和工作实施细则,为“双随机一公开”工作扎实稳步推进提供有力保障。同时建立了稽查对象名录库和执法人员分类名录库。在贵州省双随机平台中,录入六盘水辖区92户重点税源企业基础信息,并录入我局35名税务执法人员信息,进行公开并接受监督进行公布并接受监督。通过重大税收违法案件公布信息系统,对2013年1月至2016年12月期间符合重大税收违法案件信息公布标准的4户案件对外进行公布。通过“双随机一公开”减少和避免多头重复检查,切实减轻纳税人负担,提高执法效率,提升监管效能,为诚实守信纳税人营造公平公正的税收法制环境为诚实守信纳税人营造公平公正的税收法治环境。

       (2)全面实行“一址多照”“一照多址”和集群注册制度。

       一是按照省局下发的《推行“三证合一、一照一码”登记制度改革实施方案》要求,制定下发《六盘水市地方税务局关于成立全市地税系统“三证合一”工作领导小组的通知》,成立全市地税系统“三证合一”工作领导小组,完成制定登记制度改革工作相关制度制定登记制度改革工作相关制度、办法,及登记制度改革工作技术实施方案、操作流程等,该项工作于2016年已全部落实完成。

       二是与市场监管局进行拟吊销581户企业状态数据交换。建立信息定期交换、比对机制,在充分利用“多证合一共享平台”信息自动传输基础上,加强对长期非正常、长期不申报,连续多年未年报等主体的重点监控,确定“僵尸型”企业清册;与市场监管部门联合对存量纳税人进行宣传、辅导,提醒商事主体尽早办理换证手续;通过与市场监管局经过3轮核对,完成了对拟吊销企业581户纳税人的状态核实工作。确保2017年12月31日全市所有企业(专业合作社)实现换发新的社会信用代码证照工作完成。

       (3)参与建立统一的社会信用代码制度

       大力推进社会统一信息代码的使用,为年内完成统一社会信用代码更换积极开展宣传和督查指导工作。目前共登记统一社会信用代码纳税人15,039户,两证整合3,836户。向发改、金融等部门提供税务机关信用等级评定结果。配合做好企业信用信息公示“全国一张网”建设。

       5.优化公共服务

       大力推进“五全服务”模式,加强与国税部门的深化合作,国、地税实现了“一人一窗一机双系统”全覆盖通办业务服务方式,打造了“十分钟办税服务圈”、“24小时自助服务厅”等服务品牌,开展了“税邮合作”、“银税互动”等服务措施。完善公共服务事项目录和办事指南。

       (二)完善依法行政制度体系

       6. 加强规范性文件监督管理

       市局高度重视规范性文件制发清理工作,为确保该项工作的顺利实施,市局成立税收规范性文件清理工作领导小组,负责对清理结果进行最后审定。按照《市人民政府法制办公室关于对<市人民政府办公室转发市总工会市地税局关于六盘水市税务代收工会经费(工会筹备金)实施办法的通知>等规范性文件清理的函》要求,我局对涉及的3 份规范性文件进行清理,此次清理3份规范性文件废止1份、继续保留2份。同时根据省局放管服改革的要求对我局近年保留的规范性文件进行清理并制作规范性文件目录上报省局。

       (三)健全依法决策机制

       7. 加强行政决策制度建设

       我局积极开展行政决策制度建设。制定下发《中共六盘水市地方税务局党组关于印发〈中共六盘水市地方税务局党组“三重一大”决策办法(试行)〉的通知》(六盘水地税党组发〔2015〕38号)凡属重大决策,重要干部任免,重大项目安排和大额度资金的使用,均由领导班子集体作出决定。

       8.完善行政决策监督

       纪检监察部门认真参加党组会议,重点监督领导班子及成员落实贯彻执行民主集中制的情况,“三重一大”事项决策以及领导班子分工、执行议事程序和工作规则等方面的情况,紧盯人、财、权等关键领域,着力强化对“一把手”用权的监督制约,促进依法决策、民主决策、科学决策。

       9. 深入推进法律顾问制度

       市局按照《贵州省地方税务局关于进一步在全省地税系统推行法律顾问制度的通知》(黔地税发〔2017〕68号)要求,制定下发《六盘水市地方税务局关于进一步在全市地税系统推行法律顾问制度的通知》(六盘水地税发〔2017〕88号),认真落实法律顾问制度。市局及各县区局均设立法律顾问室,充分发挥法律顾问在重大决策、重要工作、重要事项中的参谋助手作用,为部门决策提供有力的法律支持。今年3月,市局对聘请的法律顾问颁发了聘书,并签订了合同。聘请的法律顾问参与了市局人事、征科、法规、地方税、办公室和机关服务中心等部门的法律咨询、合同拟定等工作,帮助防范和化解法律风险。

       积极推行公职律师制度。根据《贵州省地方税务局办公室关于举办全省地税公职律师暨司法考试培训班的通知》(黔地税办发〔2017〕76号)要求,为加强全市地税系统公职律师建设,进一步壮大公职律师队伍,组织符合条件的人员积极参加国家司法考试,我局共有14人参加省局安排的培训和考试,有1人通过,取得C证。

       10. 改革行政执法体制

       一是对所有下发的行政执法事项,做好后续风险管理工作。一方面组织业务人员与技术人员到各区县局进行税收风险管理5率督导辅导,通过搭建网络环境、开展座谈会的方式,进行现场指导,逐一查找工作中存在的问题和难点,经过现场督导辅导,全市范围5率有了明显提升。另一方面是积极开展煤矿企业兼并重组、房地产开发企业专项评估。统计全市煤矿企业兼并重组情况,分市、县两级对兼并重组涉及的煤矿企业进行专项风险评估,集中评估结果,进行经验交流、学习,评选典型案例,降低重大执法管理风险。

      二是做好环保费改税承接工作。2017年9月27日六盘水市政府、市环保局、市地税局开展了系统数据档案移交工作联席会议。会上,市环保局积极支持并配合市地税局,做好了数据档案移交、人员跟班学习、业务技术支撑等相关工作,同时市地税局明确了数据档案移交时间节点、做好纳税人征管评议与后续征收管理相关工作,市环保局与市地税局建立相关工作机制,为数据移交做好机制保障。为环保税的开征做好各项准备工作。

       (四)坚持严格规范公正文明执法

       11. 完善行政执法程序

       六盘水市地税局领导高度重视行政执法三项制度工作,成立了税务部门行政执法三项制度建设思考课题组,课题组由局领导负责。课题组召集各局管理分局、纳税服务分局、税政、征科负责人召开座谈会,征集大家在实际税收执法工作中发现的税收执法各环节执法风险点及应对措施,收集了大量基层管理一线的意见和建议,为 “三项制度”试点方案及制度的推行做好摸底调查工作。课题组撰写《税务部门行政执法三项制度建设思考——推行税收法制工作“三项制度”试点研究》一文被省局《情况反映》第90期刊登。

       市局按照《关于开展税务行政处罚裁量权调研的函》的要求,组织干部职工认真学习《税务行政处罚裁量权行使规则》(国家税务总局公告2016年第78号),同时,深入各县区局对《贵州省地方税务局  贵州省国家税务局关于印发<贵州省税务行政处罚自由裁量权实施标准(试行)>的通知》(黔地税发〔2011〕99号)(以下简称《实施标准》)实施以来的执行情况做了全面调研。加强与国税部门沟通,结合实际就如何统一行政处罚标准,以及如何建立健全地税行政处罚自由裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度等向省局提出了建议。

       12.创新行政执法方式

       2017市局稽查局按照省局稽查局的要求对2013年1月至2016年12月期间符合重大税收违法案件信息公布标准的4户案件进行了认真审核,并准确录入了重大税收违法案件公布信息系统,对外公布重大税收违法案件信息,对涉税违法行为起到了较好的震慑作用。

       13. 全面落实行政执法责任制

       一是为规范税务行政执法行为,提高我市地税系统依法行政工作水平,我局按照省局要求,认真安排行政执法案卷评查工作。市局税务行政执法案卷评查工作组于9月8日至30日集中对稽查局推荐的3件税务行政处罚案卷进行了综合评查,评查情况进行了通报,并要求稽查局限期整改。

       二是配合建立贵州省地税系统税收执法管理信息系统,对各县区局人员进行了认真培训。2016年4月正式运行,使用正常。2017年该系统发现执法疑点1277个,推送疑点1249个 ,我局已全部核查完毕。

       14. 严格行政执法人员资格管理

       我局严格实行持证上岗和资格动态管理制度,全力以赴做好执法资格考试工作。根据黔地税法便函〔2017〕32号文和市地税局关于做好2017年执法资格考试工作的要求,我局认真组织参考人员积极参加总局举行的执法资格考试。2017年全市地税系统应考人员48人,44人通过考试,通过率为92%。同时,按照《关于组织参加行政执法监督、行政执法网络培训考试的通知》(黔地税法便函﹝2017﹞31 号)要求,积极同各级法制办联系,组织全市地税系统职工换证和申领证人员开展行政执法监督和行政执法网络远程培训和考试。全市地税系统执法证换证人员298人,申领证人员72人;执法监督证换证人员5人,申领人员5人,共计380人全部通过培训考试。

       15. 加强行政执法保障

       我局对履行地税行政执法职责所需经费,纳入部门预算,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。全市地税系统没有下达或者变相下达罚没指标,没有将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

       (五)强化对行政权力的制约和监督

       16. 自觉接受监督,健全行政权力运行制约体系

       全市地税系统及时向社会公开地税部门行政权力运行流程图,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,接受社会监督。同时自觉接受司法监督和审计监督。2017年上半年市审计局对我局开展了近3个月的“2016年度市级税收征管情况”审计工作,发现存在问题2个,我局积极配合,认真整改,并于11月向审计局报送了整改报告。

       17.全面推进政务公开

       我局制定完善政务公开制度,不断提高地税机关信息主动公开和依申请公开的全面性、规范性、便捷性和及时性。在有关媒体及网站、微信上适时公开工作动态、政策宣传等,为纳税人提供政策咨询等服务,同时展示地税部门形象,接受公众监督。

       (六)依法有效化解社会矛盾纠纷

       18.健全行政纠纷化解机制

       市局、各县区局依法配备具有行政复议资格的人员从事行政复议工作。先后建成了税务行政复议审理室,配置了办案器材,保证了税务行政复议的合法性、规范性。并将税务行政复议规范化建设工作纳入年度目标责任制进行考核。使税务行政复议在开展税收监督、解决行政争议、化解税务征纳矛盾、为税务行政复议申请人提供便利、提高税务行政复议公信力、维护和促进社会和谐稳定等方面发挥了应有的作用。2017年六枝地税局一纳税人申请退税,经六枝特区地税局和市局业务科室审核,该纳税人不符合退税条件,纳税人拟申请复议。通过地税部门行政复议工作人员多次和该纳税人沟通,宣传解释税收政策,纳税人最终理解了税收政策,没有申请行政复议。

       19.加强行政应诉工作

       为落实好《省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》,市局制定下发《六盘水市地方税务局关于贯彻落实〈省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见〉的通知》(六盘水地税发〔2017〕149号),对地税机关负责人出庭应诉制度,提高地税机关负责人出庭应诉率做出了明确的要求。

       (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

       20.加强法治教育培训

       (1)加强法律培训,提高地税部门服务能力和执法水平。

       我局在加强对外宣传的同时,在地税系统内则紧紧围绕党和政府的中心工作,把法律作为机关学习的重要内容,做到有计划,有安排、有落实、有检查。一是加强领导干部学法用法工作,进一步健全领导干部学用法机制,提高领导干部依法执政、依法行政水平。2017年4月邀请市司法局领导到市局机关对全局副科级以上干部就进一步加强地税机关依法治税作专题讲座;二是采取自学为主,集中学习为辅的方式,通过FTP发布总局及省局相关法律法规,要求全市地税系统干部职工认真学习;三是组织政治业务学习,对市局各处室人员进行《行政复议法》《行政诉讼法》等法制培训,要求认真做好学习笔记,并将学习情况纳入年终目标考核,极大地提高了执法人员依法行政的能力;四是组织市地税局全体干部职工166人参加普法考试,所有参考人员全部合格。

       (2)加大初任和任中培训力度。

       积极配合省局做好“2017年全省地税系统新录用公务员初任培训”同时还积极办好“六盘水市地方税务局税收风险管理骨干人才递进式培训班”和“六盘水市地方税务局学习贯彻党的十九大精神专题培训班”等人才培养工作,并将行政法、民商法、税收法律、全面推进依法治国等税收相关的法律学习课程安排到培训中去,切实提高税务干部的执法水平。

       21.完善依法治税考核测试制度

       一是建立法治能力考核制度。为确保依法治税理念能有效贯彻落实到全市地税系统的税收工作中去,市局对税收工作的法定职责实施和执法行为等方面进行严格规范,健全完善行政执法责任和行政执法过错追究制度,确保各项依法征税工作的贯彻落实。制度通过逐级分解目标、落实责任主体、检查考核等方式,对税收执法过程中的执法主体严格要求、执法依据客观公正、执法行为以人为本等方面进行考核鉴定,鉴定结果将作为年度绩效考评指标纳入年终目标考核;二是将各项法治能力考试结果纳入干部选拔考察。扎实的政治理论知识是执法人员必备的思想基础,市局每年均会组织安排政治理论学习考试。今年,按照《关于2017年全市在职党员干部职工政治理论学习考试的通知》(六盘水宣通〔2017〕24号)相关要求,市局153名干部职工参加本次学习考试,考试通过率100%。同时市局干部职工还参加“2017年度全市国家工作人员学法用法考试”考试,通过率100%。全市地税系统于今年选拔任用的6名正科级和7名副科级干部均参与上述考试,且成绩均为合格。

       (八)组织保障和落实机制

       22. 加强党的领导,落实第一责任人责任

       我局认真按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》落实有关要求。全市地税系统2017年未发生群体性事件和行政执法案件;市局党组高度重视依法行政工作,定期召开会议听取依法行政工作汇报,了解工作进展情况,解决依法行政工作中的出现的问题;依法行政工作领导小组办公室于每年底按要求向上级报送年度法治地税建设工作情况,并通过部门网站向社会公开。

        23. 强化考核评价和督促检查

       为推进我局依法行政工作,市局制定下发《六盘水市地方税务局关于印发〈六盘水市地方税务局“谁执法谁普法”普法责任制工作规划〉的通知》(六盘水地税发〔2017〕11号)、《六盘水市地方税务局办公室关于印发〈2017年全市地方税收政策法规重点工作任务〉的通知》(六盘水地税办发〔2017〕36号)、《六盘水市地方税务局贯彻〈贵州省2017年法治政府建设工作要点〉实施方案》(六盘水地税发〔2017〕56号)、《六盘水市地方税务局关于印发〈六盘水市地方税务局依法行政考核办法〉的通知》(六盘水地税发〔2017〕60号)等文件,对全市地税系统依法行政工作做了周密的安排。同时认真组织对各县区局的依法行政考核,提高依法行政工作在内部目标考核中所占分值,促进法治地税建设。

       24. 加强政策法规队伍建设

       全市地税系统重视政策法规队伍的建设,各局优先安排法律专业大学毕业生到政策法规部门工作,充实政策法规部门力量。同时加大对法制干部的培养、使用和交流力度。市局采取了 “上下联通,换岗培养”的新型模式,从区、县局抽调新进公务员和待提拔人员到市局法规、征科等部门进行轮流跟班学习培养;将市局新进公务员下放至区、县局进行在岗实践,了解税收征管一线工作实际,积累工作经验。学习实践时间为3-12个月不等。市局今年共计从县、区局抽调26人到市局各部门进行跟班学习,下派2名新进公务员到钟山区局进行在岗实践。

       三、存在的不足

       虽然我局依法行政工作取得了一定的成效,但还存在一些不足之处,一是因为依法行政工作涉及面广,在资料的收集上有遗漏和欠缺;二是部分制度有待进一步完善;三是学习宣传上侧重于对税收法律法规的宣传,对其他法律法规的学习宣传相对有些欠缺;四是人员素质有待进一步提高。

       四、下一步工作打算

       (一)根据有关法律法规建立健全系列工作制度,进一步规范执法行为。

       (二)继续加大税收宣传力度,增强公民税收法治观念,营造良好的依法治税环境,不断提高纳税人的纳税遵从度,降低纳税风险,营造和谐的征纳关系。

       (三)进一步强化税收执法检查工作,不断提高税务人员的执法水平,降低执法风险。

       (四)进一步加强职工教育培训,紧紧围绕税收这一中心,突出以宪法为核心的国家各项基本法律的学习和宣传,抓好地税干部税收法治培训工作,进一步提高依法行政水平。



六盘水市地方税务局             
2017年12月28日              

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