• 索引号: GZ000001/2016-00271
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  • 信息名称: 六盘水市地方税务局2016年依法行政工作总结

六盘水市地方税务局2016年依法行政工作总结

   2016年11月24日 09:00 打印本页 关闭本页

2016年,我局深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持“正职监督、副职分管、民主集中、集体决策”的原则,不断强化班子建设;坚持把党风廉政建设作为全局重要工作任务来研究、安排;按照“凡事有安排部署、凡事有责任落实、凡事有过程监督、凡事有绩效考核”的理念,深入开展“两个规范化”管理,并与“金税三期”优化版充分整合,对税收征管行为和行政管理行为实施全过程监督、效果控制和绩效管理,进而不断规范税收执法行为,确保国家税收法律法规和各项税收政策贯彻落实到位,切实维护纳税人合法权益,积极促进我市地税法治建设。2016年在税源大幅减少的情况下,截至10月,组织两项收入826,587万元,同比增长7.23%。其中税收收入完成821,356万元,同比增收55,651万元,同比增长7.31%,为六盘水市的经济发展和社会进步作出了积极的贡献。

一、加强依法行政的组织保障

(一)加强组织领导

市局领导高度重视,为认真开展依法行政工作,市局成立了以局长为组长,班子成员为副组长,相关职能科室负责人为成员的领导小组,依法行政办公室设在政策法规科,具体负责对依法行政工作开展落实情况进行全面监督指导。各县、区局相应成立依法行政工作领导小组。 依法行政办公室向领导小组报告依法行政工作中的重大问题。向政府法制部门、省局依法行政办公室报告依法行政工作开展情况,并通过部门网站等向社会公开

(二)设立专门的法制机构

各局聘请律师作为法律顾问,按照《贵州省地方税务局关于设立公职律师办公室的通知》(黔地税函〔2016〕208号)文件精神,设立法律顾问室,有重大行政决策征询法律顾问意见。优先安排法律专业大学毕业生到政策法规部门工作,贯彻执行《贵州省地方税务局关于印发<全省地税系统开展公职律师工作实施方案>的通知》(黔地税发〔2016〕56号)、文件要求,及时通知各局鼓励、推荐符合条件的人员报名参加公职律师培训。目前我局有5人报名参加公职律师的培训学习。

二、牢固树立行政管理法治思维

提高行政执法水平关键在人,六盘水市地税局在全市地税系统内把依法行政作为职工学习培训的重要内容,进一步健全干部职工学用法机制,提高干部职工依法执政、依法行政水平。投入大量经费举办了涉及税收征管基础、信息化建设、税政法规、稽查业务、金三期上线、税收计会等各类培训、考试。2016年至今市局组织各类学习培训千余人次;各县、区局还邀请税校的知名教授和国内税务方面专家亲临各局为全局职工授课,让干部职工不出家门就学习到先进的税收管理理论和税收操作实务。各县区局根据自己实际对税务干部进行地方各税法律法规知识的学习培训,举办多期税收法制干部培训班。根据六盘水市依法治市领导小组办公室《关于切实做好领导干部学法用法工作的通知》,结合我局实际,为进一步推进干部职工学法用法工作,开展“领导干部法治思维和法治方式系列讲座”的学习,组织干部职工观看法治思维和法治方式系统讲座。按照关于开展领导干部公职人员学法用法和普法考试无纸化工作的实施意见,组织全市地税干部职工183人参加全市学法用法和“六五”普法无纸化考试,参考率达100%。通过学法用法工作的有效开展,全局职工在法制思想的指导下,牢固树立依法行政,规范执法的观念,不断提高法律素养,加强法治地税建设,加大税收征管力度,积极组织地方税收收入,为地方经济发展做出有益的贡献。

全年未发生因违法行政引起的群体性事件,没有重大影响的行政执法案件。各县、区局负责人也没有违反法律、法规和纪律的行为。

三、深化行政审批制度改革

(一)认真落实行政审批事项改革

认真宣传《贵州省地方税务局关于印发〈贵州地税规范行政审批行为改进行政审批有关工作实施方案〉的通知》(黔地税发〔2016〕17号)、《贵州省地方税务局关于税务行政许可若干问题的公告》(贵州省地方税务局公告2016年第4号)、《贵州省地方税务局关于深化行政审批制度改革切实加强事中事后管理的意见》(黔地税发〔2016〕31号)文件精神,严格按文件要求加强行政审批事项事中事后管理。

从2002年《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》(国发〔2002〕24号)开始,全市地税一直按照国务院、国家税务总局和省地税局的要求,及时组织梳理、落实各项行政审批取消及下放工作,到目前为止,合计执行取消和下放各类审批类项目14期、231项(其中取消220项、下放11项)。

(二)积极推进“放、管、服”改革

按照省局《关于印发〈贵州省地方税务局2016年放管服工作调度方案〉的通知》要求,促进六盘水市经济社会持续、快速、高速发展,我局认真开展深化简政放权放管结合优化服务改革工作。严格按照权力清单、责任清单开展税务行政执法工作。加强部门合作,加强征收管理,加大对欠税追缴力度,防止税收流失。贯彻落实国务院办公厅“三证合一”登记制度,减轻纳税人办税负担。贯彻落实各项税收优惠政策,切实为纳税人减负。优化纳税服务,深入开展国地税合作,让纳税人进一家门,办两家事。优化办税流程,减少办税环节,提高办税效率,提升办税质量。

(三)全面完成权力清单、责任清单公布调整工作

梳理并公布了地税机关权利清单和责任清单,强化依法治税。认真贯彻执行《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》和《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》,按照转变职能要求,全面梳理税务部门权责清单2批86项;清理规范权责事项,优化职权运行流程,将大量管理事项前移并简化办理流程、缩短办结时限,形成了依申请底层业务917项、依职权底层业务336项(服务事项率达到73%);在营改增的过程中,强化国地税深度合作,全面做好地税上下级、国地税税务机关权责清单之间的衔接,制定国地税长期合作本地化项目44项,当前已经在水城县国地税试点并取得了初步成效,形成了“一机双系统”的共办互助服务纳税模式。按要求对税务部门行政权责及其依据、行使主体、运行流程等内容,及时在地税官网、纳税人学校、办税服务场所进行了公开,强化纳税人及社会对税务行政权力的监督制约。

(四)贯彻落实税收优惠政策

我局积极加强各项税收优惠政策宣传,并认真贯彻落实,切实让纳税人享受改革红利。2016年1-10月税收优惠减免金额共计39590.33万元,450389户次纳税人。其中:西部大开发税收优惠2240.81万元,20户次纳税人;支持节能环保企业税收优惠953.39万元,17户次纳税人;创业投资税收优惠1217.50万元,238户次纳税人;促进中小微企业发展2173.62万元,11251户次纳税人;医疗、卫生11234.84万元,530户次纳税人;鼓励高新技术企业发展108.19万元,1户次纳税人;不达起征点个体工商户优惠4584.78万元,425465户次纳税人;支持其他各项事业19093.2万元,12867户次纳税人。

四、加强规范性文件的监督管理

根据《贵州省地方税务局转发<国家税务总局关于进一步加强税收规范性文件合法性审查工作的通知>的通知》(黔地税函〔2016〕33号)、《贵州地方税务局关于开展税收规范性文件全面清理工作的通知》(黔地税发〔2016〕32号)、《贵州省地方税务局关于开展税收规范性文件清理工作的通知》(黔地税函〔2016〕212号)文件要求,我市地税系统积极安排开展2011年至2015年期间制定的现行有效地方税收规范性文件的清理。为确保清理工作的顺利实施,市局成立税收规范性文件清理工作领导小组,负责将清理结果最后审定形成清理决定后报省局。此次除清理本机关制发的文件外,同时对本级政府制发的地方税收规范性文件进行清理。

五、健全依法决策机制

我局积极探索健全依法决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。健全建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

六、严格规范文明执法

(一)依托信息技术,规范税收执法行为

2015年,六盘水市在盘县地税局试点“行政管理和业务管理两个规范化”管理,拉开了六盘水地税规范管理,严格带队的序幕。2016年,六盘水市地税系统全面推开“行政管理规范化和税收业务规范化”。初步实现了行政管理工作和税收业务工作的程序化、标准化、规范化,提高了纳税人的满意度和遵从度,提高机关效能,有效规范行政执法,促进执法公平、公正。现省局在六盘水市地税局“两个规范化”的基础上正在开发“四位一体”管理系统。

(二)完善行政执法程序

我局组织职工认真学习省局《关于印发〈贵州省税务行政处罚自由裁量权实施标准(试行)〉的通知》〔黔地税发(2011)99号〕,在各办税大厅公示,加强宣传,让纳税人充分了解。同时建立重大行政执法决定法制审核制度,并严格执行,防止税务执法行为的随意性。

(三)严格执法责任追究

1.为规范税务行政执法行为,按照省局、市局要求,我局精心组织,成立税务行政执法案卷评查工作组,负责具体的案卷评查工作。并于9月对稽查局经过评查推荐出的6件税务行政处罚案卷进行了认真仔细的综合评查。通过评查发现存在的问题,进一步规范了税务人员的行政执法行为,为我局建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制奠定了基础。

2.我局不断推进税收执法责任制,全面开展执法督察,对检查出的问题,实行责任到查,切实责任追究,为规范税收执法,起到积极作用。

钟山区地税局通过金税三期、风险监控平台、两个规范化平台、绩效管理系统等相结合的方式,由法规、征管、绩效办等部门对税收执法实施全程监督考核,采取系统数据审核及下户核查相结合的方法,对税收管理不到位、纳税服务不及时的人员进行执法过错责任追究,对责任人员进行了责任追究,责任追究25人次,经济惩戒800元;水城县地税局通过考核、督察等形式,共对税务文书使用、税源管理、税款征缴入库和发票开具等5项执法过错行为予以责任追究,8人(次)受到不同程度的经济惩戒,处罚金额700元。通过严格检查和考核,进一步增强广大职工的纪律性和工作责任心,

3.稽查局跨部门联合执法

我局稽查局和市国税稽查局深入开展国地税联合稽查执法。共同选案,共同检查,协同审理,统一标准,避免多头检查和重复检查,统一执法尺度,规范税收执法行为。

同时,国、地税稽查局积极和六盘水市公安局联系,成立了六盘水市公安局派驻六盘水市国家税务局、六盘水市地方税务局联络机制办公室(以下简称“联络办”)。联络办的成立,对警税双方在信息共享、联合办案、调查取证等方面有着十分重要的意义,将大力提升打击涉税犯罪的力度,震慑涉税违法犯罪。

4.我局建立健全行政执法投诉举报制度,聘请兼职监察员,向社会公布投诉举报电话,在各办税大厅设置举报箱等,以多种方式畅通投诉渠道。

(四)认真清理违规持有执法证

落实税务行政执法资格制度,针对新进公务员及其他人员岗位变动情况,及时与省局协调,做好地税系统执法人员执法资格培训和办证工作,确保税务执法人员持证上岗。今年5月,我市地税系统共组织37名执法在岗人员参加省法制办和省局组织的全省地税系统行政执法资格培训班培训考试,合格率100%。同时,清理调离执法岗位、退休、死亡人员执法证95个,已全部收回或登报申明作废。

七、强化行政权力制约监督

做好行政复议、应诉工作,自觉接受监督,认真对待人民法院司法建议,落实有关问题,积极配合支持审计部门加强对本部门的监督管理工作。根据“谁主管谁应诉”、“谁主办谁出庭”的原则,制定本部门行政应诉办法。严格落实行政机关负责人出庭应诉规定。

八、依法化解矛盾纠纷

我局制定了《六盘水市地方税务局行政复议规范化建设方案》(试行),建立完善行政复议制度17个,规范税务行政复议流程和法律文书范本40个,依法配备具有行政复议资格的人员从事行政复议工作。规范税务行政复议办案场所,市局、各县区局先后建成了税务行政复议审理室,配置了办案器材,保证了税务行政复议的合法性、规范性。并将税务行政复议规范化建设工作纳入年度目标责任制进行考核。使税务行政复议在开展税收监督、解决行政争议、化解税务征纳矛盾、为税务行政复议申请人提供便利、提高税务行政复议公信力、维护和促进社会和谐稳定等方面发挥了应有的作用。

九、存在的不足

虽然我局依法行政工作取得了一定的成效,但还存在一些不足之处,一是因为依法行政工作涉及面广,在资料的收集上有遗漏;二是部分制度有待完善;三是宣传内容上侧重于对税收法律法规的宣传,对其他法律法规的宣传相有些欠缺;四是人员素质有待进一步提高。

十、下一步工作打算

(一)根据有关法律法规建立健全系列工作制度,在全市范围内修订、补充、完善统一规范的税收法律救济、执法过错责任追究等制度,进一步规范执法行为。

(二)继续加大税收宣传力度,增强公民税收法治观念,营造良好的依法治税环境,不断提高纳税人的纳税遵从度,降低纳税风险,营造和谐的征纳关系。

(三)进一步加强税收执法检查,不断提高税务人员的执法水平,降低执法风险。

(四)加大法治示范基地先进单位和个人的宣传,大力提倡比、学、赶、超,营造和谐的税收法治环境。

(五)进一步加强职工教育培训,紧紧围绕税收这一中心,突出以宪法为核心的国家各项基本法律的学习和宣传,抓好地税干部税收法治培训工作,把法律作为机关学习的重要内容,做到有计划,有安排、有落实、有检查。按照《关于进一步加强领导干部学法用法工作的意见》要求,坚持领导带头学法,进一步健全领导干部学法用法机制,提高领导干部依法执政、依法行政水平



六盘水市地方税务局

2016年11月18日


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