• 索引号: GZ000001/2016-00716
  • 信息分类: 规划计划
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  • 信息名称: 六盘水市地方税务局“十二五”时期及2015年工作总结和“十三五”时期及2016年工作打算

六盘水市地方税务局“十二五”时期及2015年工作总结和“十三五”时期及2016年工作打算

   2016年08月09日 16:00 打印本页 关闭本页

市政府:

2011年以来,六盘水市地方税务局在市委、市政府和省局的正确领导下,在地方党委政府及各部门的大力支持下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢记“为国聚财、为民收税”的神圣使命,坚持依法治税、科学治税。基本实现了税收调控职能进一步发挥,税收管理科学化、精细化、专业化水平趋于成熟,税收执法水平和税法遵从度明显提高,纳税服务体系全面优化,党风廉政建设全面加强,惩防体系更加完善,建成一支专业性强的地税干部队伍,进一步内强素质、外树形象,让社会满意的全市地方税收工作主要目标。为全省地税事业和六盘水市经济社会又好又快、更好更快发展作出了积极贡献。

一、税收收入逐年增长,2015年顺利实现两项收入总量突破100亿元的奋斗目标

“十二五”期间,面临经济下行,固定资产投资进度相对缓慢,煤炭、房地产行业税收大幅下滑结构性减税、“营改增”政策,地方税源大幅减少等多种因素影响,六盘水市地税局严格组织收入原则,超前谋划、适时调研、深挖税源、精征细管,税收收入逐年增长。一是加强领导和督促。将组织收入作为第一要务、第一责任,将市局领导及各科室的工作与分管、联系单位的组织收入工作进行捆绑考核,强化对组织收入工作的督促、协调和指导。二是强化税收风险管理和纳税评估。按照“规模加行业”的标准对税源进行科学分类,按照税收风险等级分类应对,进一步提高纳税遵从度。三是加强风险管理导向下的税务稽查,扎实开展分类稽查、专项稽查和重点稽查,进一步提高稽查打击的准确性和震慑力,实现以查促管、以查促收。四是深入推进信息管税。加强对征管信息、纳税人申报信息与第三方信息数据的比对分析,有效排查征管盲区和风险点,充分挖掘潜在税源。五是加强重点行业、重点税源、重点税种的税收征管。5年来,全市地税系统组织收入逐年增长,截至今年11月累计完成两项收入382.45亿元,比“十一五”期间129.04亿元增长196%,为六盘水经济社会发展提供了可靠的财力保障。2015年,全市地税两项收入总量将突破100亿元,顺利实现“十二五”规划目标。

二、规范税收执法,税收环境逐步趋向法制公平

(一)税务依法行政机制和制度基本完善。一是深入推行税收执法责任制,严格过错责任追究,强化事前、事中和事后监督,深入开展日常税收执法检查和重点执法检查工作,税收执法过错责任追究到位。2011年至2015年11月,全市地税共通报批评393(人)次,追究过错责任人员2878人(次),批评教育4830人(次),经济惩戒151,488元。二是认真落实重大案件审理制度。严把“事实证据、材料审核、案件定性、案件移送”四道关口,确保事实证据确凿、程序合法、案件定性准确、案件移送的及时性;坚持稽查局审理、市局审理、审理委员会会审的三级审理制度,确保案件审理的合法性、公正性。5年来,六盘水市地税局重大案件审理委员会共审理重大案件40件,结案40件,结案率达100%。三是强化行政复议制度建设。制定了《六盘水市地方税务局行政复议规范化建设方案》(试行),建立完善行政复议制度17个,规范税务行政复议流程和法律文书范本40个,以保障纳税人合法权益,畅通税务法律救济渠道。并在全市投入资金60余万元规范税务行政复议办案场所,建成了税务行政复议审理室。四是积极开展法制示范基地建设。结合六盘水地税工作实际,制定了务实、高效、可操作性强的法治地税示范基地建设方案及评分标准,使该项工作有章可循。目前,全市5家县级机关已完成法治地税示范基地创建工作,其中2家通过了省局的检查验收。

(二)税收政策的导向作用充分发挥。一是严格执行减免税政策,加大对地方各税优惠政策的宣传力度和执法监督,确保各项税收优惠政策及时落到实处,切实保护纳税人的合法权益。2011-2014年度享受所得税优惠政策企业减免所得税额86,180.17万元,其中执行西部大开发税收优惠政策备案减免企业所得税53,088.49万元,小型微利企业备案减免企业所得税190.37万元,国家需要扶持的高新技术企业备案减免企业所得税67.58万元,其他减免企业所得税32,833.73万元。2015年第一至三季度,符合享受西部大开发税收优惠政策企业22户,减免企业所得税4,081.8万元;符合享受节能环保税收优惠政策企业3户,减免税收36万元;符合享受高新技术企业税收优惠政策企业10户,减免税收6.35万元;符合享受医疗、卫生税收优惠政策企业1027户,减免税收9,051.32万元;符合享受小型微利企业税收优惠政策企业13071户,减免税收1,982.62万元。二是认真贯彻落实“营改增”试点工作。做好对纳入试点范围纳税人的认定,逐户核实纳税人基础信息,确保信息准确完整,并及时将资料移交同级国税部门;加强“营改增”政策宣传解释,确保“营改增”税制平稳转换、征管系统顺畅运行和相关

税款及时入库。自2013年8月“营改增”实施以来,共向国税移交交通运输业和部分现代服务业试点范围内纳税人10836户,电信业纳税人30户。三是认真贯彻落实煤炭资源税从价计征。做好煤炭资源税“从价计征”、“清费利税”改革政策规定宣传解释,帮助纳税人及时了解政策变化的具体内容,实现新旧政策的平稳过度和顺利实施。

(三)初步建成高效规范的一级稽查体系。2011年11月,按照“统一选案、规范执法、集中审理、属地执行、分级入库、系统支撑、信息共享”的原则,结合机构改革的实施,组建六盘水市地税局稽查局,全面实施一级稽查模式。一级稽查模式分离征、查,实行系统内垂直管理,使稽查执法权由分级行使变为统一行使,稽查人员由分散管理变为集中管理,执法选案权由分级确定变为一级确定。建立了科学合理的一级稽查组织框架和运行机制,规范了稽查行为,加强了执法力度,达到选案、检查、审理、执行四分离和以查促管、以查促收、全面提升税收征管和稽查质量的目的。实行一级稽查模式以来,全市地税稽查系统深入开展税收专项检查、重大案件查处、打击发票违法犯罪、重点企业发票检查等税务稽查工作。自实施一级稽查模式到2014年,市局稽查局共立案检查企业180户,查补各项税费16,037.32万元;牵头组织开展税收专项检查和企业自查3140户,查补各项税费26,721.50万元。2015年1-11月,全市稽查查补各项税费3,699.83万元,其中:查补税款3455.48万元,加收滞纳金158.93万元,罚款85.42万元,移送公安机关案件4件。

三、坚持科学治税,健全科学规范的管理机制

(一)率先实施税源专业化管理。2012年,六盘水市全面推行税源专业化管理改革试点工作,围绕实现“提高税法遵从度和纳税人满意度,降低税收流失率和征纳成本”改革目标,按照税源管理、纳税服务、风险评估、税务稽查四分离的原则实施改革,逐步构建了以明晰征纳双方权利和义务为前提,以风险管理为导向,以专业化管理为基础,以重点税源管理为着力点,以信息化为支撑的现代化税收征管体系。税源专业化管理让六盘水地税基本实现“提高税法遵从度和纳税人满意度,降低税收流失率和征纳成本”的目标。2014年,省局将六盘水模式税源专业化管理在全省地税系统进行了推广。

(二)大胆尝试“两个规范化”管理。2014年6月,为全面落实党风廉政建设“两个责任”,进一步提高税收行政和业务管理的规范化水平,六盘水在盘县局启动“两个规范化”管理试点工作,“两个规范化”管理将工作量、工作效率、工作差错率相结合,综合评价干部职工的工作业绩,并落实到绩效考核体系中,使税收业务管理和行政管理融为一体,进一步规范税收业务流程及行政管理规程。通过“两个规范化”管理模式,有效实现了职能规范、岗责规范、流程优化、流程标准、表证规范、行为规范、数据规范和绩效管理规范的管理目的。目前试点工作已基本完成,并得到省局领导认可,下一步将在全市地税系统进行推广。

(三)率先建立纳税评估工作机制,全面强化税收风险管理。2012年,依托机构改革契机,六盘水市地税局组建全省地税首家风险评估监控管理局,专司大企业和重点税源的税收风险评估管理。通过3年的运行,建立纳税评估工作规程,编写风险评估操作指南,对信息采集、风险识别、案头分析、税务约谈、调查核实等评估流程进行规范,切实提高评估效率和针对性。针对评估工作存在自由裁量权过大、评估人员权力集中、执法行为较随意的情况,制定限制和规范自由裁量权的相关制度,建立健全纳税评估督查管理制度,前移监察部门岗位,积极参与纳税评估过程,对纳税评估进行量化考核,切实降低评估廉政风险,提高评估管理水平。自2012年7月实施税源专业化管理开展纳税评估以来,全市地税系统共计开展纳税评估2885户(次),评估税款107,587.13万元。其中,2015年1-11月,全市地税共计开展纳税评估751户(次),评估税款32,147.99万元。

(四)税收管理科学化、精细化、专业化水平全面提升。一是建成了税源专业化管理平台、税企信息互换平台、第三方信息交换平台以及土地增值税清算模块,并于2013年相继上线运行。3个平台和1个模块的运用,规范了风险事务和其他事务管理的操作程序,为风险分析、纳税评估提供了数据支撑,在全市范围内搭建了信息共享和协税护税平台,拓展了信息来源渠道。2015年“金税三期”优化版上线运行,原税源专业化管理平台保留风险监控模块并升级为风险监控平台,税企信息互换平台保留使用。二是积极推进应用房地产估价技术加强存量房交易税收征管工作,系统自2012年3月20日上线运行以来,截至2015年11月,共对六盘水市11678套存量房进行评估,通过系统评估计税总价格达270,076.55万元,比申报计税总价格高出110,451.09万元;按评估价格计算总税额20,303.96万元,比申报价格计算总税额12,007.45万元增加近8,296.51万元,通过系统评估体现了税收公平、公正。

(五)加快信息化建设,信息管税能力大幅提高。2011年以来,六盘水地税局依托税源专业化管理试点改革,全面搭建各类信息平台,在“金税三期”优化版上线前就已经形成涵盖了税务系统信息采集、税务管理、数据运用、税收分析、风险控制、绩效管理和信息交换、税务宣传、网上申报、财税库银等系统的信息管税系统。2015年,按照总局和省局金税三期优化版上线要求,我局认真做好准备工作,制定了相关工作方案和工作机制,明确了各阶段的工作任务,对征管数据进行了全面清理完善,并采取多渠道向纳税人进行宣传,积极报告各级党委、政府,避免新旧系统切换给纳税人带来不便。9月8日,“金税三期”优化版成功实现单轨上线运行。采用多种手段向纳税人宣传网上办税系统,积极组织纳税人和银行签订三方扣款协议,全面推广财税库银横向联网及电子缴税系统,切实减轻纳税人负担,提高纳税服务水平。2015年1-11月,全市通过网上申报共缴纳税款19.65亿元;全市企业性质纳税人网上申报、自助办税受惠面达到93%,大大降低了纳税人缴税成本。

四、坚持服务优税,营造和谐税收征纳环境

(一)建成完善的纳税服务体系。2011年,六盘水在市局成立纳税服务科,各区县局设立纳税服务分局,并明确了工作职责,负责办理税款征收、纳税服务等涉税事项,实现纳税服务专业化。不断加强纳税服务制度建设,先后下发《六盘水市地方税务局“十二五”时期纳税服务工作规划》、《六盘水市地税系统纳税服务工作规范》、《六盘水市地税系统纳税人维权服务工作规程》等工作制度,纳税服务工作步入制度化、规范化。围绕“简政放权、强化内控、优化服务”三大重点,全面落实“全国县级税务机关纳税服务规范”,在统一规范“前台”纳税服务的同时,切实加强“后台”税收征管,实现前后台税收业务的顺利衔接。对税务登记、税务认定、发票办理、申报纳税、优惠办理、证明办理、宣传咨询、权益维护和文明服务9大类72项212个服务事项1120条纳税服务规范运行后,当场办结的即办事项数量大幅增加,报送资料减少,办税环节减少,纳税人到税务机关往返次数减少,办税时间缩减。实现了“流程更优、环节更简、耗时更短、效果更佳”的纳税服务标准。

(二)创新纳税服务方式。整合纳税服务资源,加强纳税服务组织机构建设。在盘县开展办税服务外包的成功经验上,逐步将纳税服务工作中的具体服务事项进行外包,完善纳税服务体系。2012年6月全市6个县区局全部实现办税服务外包,办税服务质量和效率得到大幅提高。依托信息化技术,拓宽纳税服务渠道。运用短信服务平台向纳税人发送节日问候短信、申报提醒短信等;以12366纳税服务热线为基础强化维权服务,受理及处理纳税服务投诉在现行规定上提速30%,回复时限压缩60%;利用六盘水地税子网站、微博、微信定期发布税收法规、办税流程、便民服务措施等信息。

(三)推进服务平台建设以标准化的办税服务厅、税务网站和12366纳税服务热线建设为抓手,推进综合服务平台建设。积极推进市级标准化办税服务厅建设,加强办税服务厅运行管理,改进服务态度,改进服务质量,提升服务效率。强化自助服务功能,把办税服务厅从侧重办税服务转型为集办税服务、税法宣传、咨询辅导、权益保护以及征纳沟通等多种服务于一体的综合服务场所。全面使用办税服务厅公共管理系统,2012年自筹资金采购了办税服务厅公共管理系统,该系统集音视频监控、排队叫号、服务评价、数据自动采集分析、绩效考核、应急处理和市级网络集中管理为一体,使办税服务质量实现了人机共管、人机考核,纳税人满意度一直维持在96%以上。

(四)切实保护纳税人合法权益。规范行政执法,便捷高效服务,畅通救济途径和投诉渠道,建立纳税人合法权益保护机制,健全对纳税人投诉举报的高效处理机制,健全纳税人对地税机关监督评议机制,及时受理和处理纳税人的投诉和举报以及税务行政复议、诉讼和国家赔偿申请,有效保障纳税人税前、税中、税后权益。每年面向社会聘请政风行风及纳税服务监督员以及税收宣传员,对全市地税系统政风行风及纳税服务进行监督,并协助税务部门开展税收宣传工作。

(五)健全税收宣传机制。健全规范化、制度化、常态化的税收宣传长效机制,将税收宣传日常化,提高宣传针对性,优化宣传渠道,细化宣传内容。2011至2012年,我局开展的税收宣传月活动项目连续2年被省局评为优秀项目一等奖,被国家税务总局评为全国税务系统税收宣传月活动优秀项目。2013年,我局挂牌成立了贵州省首家“纳税人培训基地”,“培训搭桥 税企互哺”宣传活动项目被省局作为优秀项目上报国家税务总局。在办好纳税人实体学校的基础上,我局还积极开办了网上纳税人学校。2014年,我局创作的税收动漫公益短片《积小流 成大业》,获得第九届全国税收动漫大赛优秀奖。2015年,围绕“民营企业服务年”活动,在全市开展煤炭企业建账建制专题辅导培训,促进煤炭行业平稳发展;在全市地税系统开展“三级联动结对,服务企业进家”——地税结对工业“百千万”企业谋发展宣传活动,市局8名县处级领导与全市16户工业企业结成服务对子,为企业提供全方位咨询服务,全力支持工业企业又好又快发展;积极筹划拍摄了税收宣传微电影《生命线》,创新宣传方式,扩大宣传面。

(六)深入开展便民办税春风行动围绕便捷提效,着力推进简政放权,切实提升办税效率,有效减轻办税负担,制定深入开展“便民办税春风行动”的实施方案,创新服务措施,分批推出4类16项便民办税举措;强化国、地税联合办税,有效整合国地税办税资源,真正实现了“进一家门,办两家事”,缩短了纳税人办税时间,简化了办税流程,节约了办税成本,有效堵塞了税收征管漏洞。利用纳税人实体学校和网络学校,按照免费办学、自愿参加、实用便捷的办学原则,定期开展对新办户培训、企业所得税汇算清缴培训、税收优惠政策培训、税收风险培训等,并及时将培训视频和课件上传到网上纳税人学校,着力提高纳税人办税能力和政策知晓力。截至目前,全市各级纳税人实体学堂共举办20期近两千余户纳税人参加的培训。

五、坚持人才兴税,为地税事业发展提供人力支撑

(一)加强人才队伍建设。2011年以来,六盘水市地税局以推行“科学化、精细化、专业化”税收管理为契机,注重培训形式的多样性,根据“缺什么、补什么”的工作业务需求和“干什么、学什么”的工作职责需要,在全市地税系统大规模开展干部培训,全面加强专业人才队伍建设,力争建成一支高素质、高效率、高水平的税收专业化管理团队和人才队伍,干部队伍的综合素质和岗位技能得到显著提升。2011年至今,除了按照省局、市委、市政府的要求组织和参加的各类业务培训以外,我局先后在清华大学、浙江大学、长沙税务干部学校、六盘水市委党校等学府,组织开展了多期各类综合素质培训、科级领导干部培训、综合能力提升培训、纳税评估业务骨干递进式培训、再教育培训、风险防控培训以及党务、纪检监察、人事干部培训,培训人数达1114人次。其余还在市局机关组织各类税收业务、系统操作等培训72次,培训人数达3210余人次。2014年,我局还与长沙税务干部学院在前期合作的基础上,签订了战略合作意向书,充分利用双方资源互补的优势,拓展合作新领域,创新合作新方式,从培训、科研、实务、信息互换四个方面进行合作。

(二)开展挂职交流,促进干部成长。建立健全干部挂职交流机制,通过到机关挂职交流,培养了宏观思维和全局视野,锻炼了处理复杂问题的能力,进一步了解了机关的运作过程,锤炼了勤奋敬业、严谨务实的作风。到基层挂职交流加深了干部对基层工作的了解,积累了丰富的基层工作经验,极大地锻炼了干部的综合能力。2012年,市局组织机关33名科级干部,深入基层挂职分局长,通过“零距离”、“换位思考”、“亮出身份”体验基层工作、生活,推动基层工作的发展;2014年组织14名后备干部分别到市局机关、基层进行交流和挂职锻炼,拓宽了干部培养和锻炼渠道。

(三)创新激励机制。通过不断创新激励机制,鼓励优秀拔尖人才脱颖而出。制定了《中共六盘水市地方税务局党组关于副科级领导干部竞争上岗工作实施方案》,启动全市地税系统副科级领导干部竞争上岗工作,竞争上岗严格遵循公平、公正、竞争、择优的原则,通过资格、条件审察、笔试、面试、票决、民主测评、发布考察预告、重点考察,任前公示、任前谈话、组织任命等程序,选拔德才兼备的同志走上副科级领导干部岗位。通过公开竞争选拔后备干部,鼓励优秀管理人才、专业技术人才和复合型人才健康成长,形成有为才能有位的氛围。不断完善干部能级管理,通过知识测试和业绩考核,对全市地税系统在职干部职工按照税收管理员、纳税服务员、税务稽查员、执法监督员、综合管理员的分类进行能级评定,通过评定优化了全市地税人力资源配置,推进了岗位责任制落实。

党风廉政建设和反腐败工作成效显著

(一)全面落实党风廉政建设“两个责任”。市局党组按照“三转”要求,进一步落实党风廉政建设责任制。通过认真落实党风廉政主体责任,纪检组认真落实监督责任,狠抓“两个责任”落实,明确“两个责任”重要节点的工作目标和任务,推动党风廉政建设和反腐败工作落实;市局领导班子切实履行“一岗双责”。十二五期间,全市地税通过层层签订党风廉政建设责任书;建立和落实科级干部述职述廉机制;加强廉政教育,认真开展了落实中央八项规定和“四风”突出问题专项整治工作,对发现的违反规定事件进行了严肃处理,并在全市地税系统进行通报。积极探索建立内控机制,加强权力运行制约监督,让权力在阳光下运行,确保六盘水地税干部不出事。

(二)全面推行岗位腐败风险防控机制。成立了岗位腐败风险防控管理工作领导小组,编写印发了《六盘水市地方税务局岗位腐败风险防控管理实施方案》,为全市地税系统实现纳税遵从最大化、规范税收执法和强化行政管理,最大限度降低岗位腐败风险提供了理论指引。组织全体干部认真查找岗位风险点,准确界定风险等级,及时制定防控措施,组织税收风险防控管理知识考试,开通了岗位风险防控平台,有效地降低了税务干部执法风险。纪检监察部门还结合岗位风险防控情况,按月开展岗位腐败风险防控绩效考核。

(三)扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照中央、省委、总局和省局的统一部署,扎实开展了第二批党的群众路线教育实践活动。活动紧紧围绕“六个紧密结合”,把党的群众路线教育实践活动与税收中心工作、落实税收政策、干部思想政治建设、机关作风整治、党建工作和优化服务紧密结合起来。突出“领导做示范、学习奠基础、查摆促提高、整改转作风、服务树形象、督导保质量”六个特点。通过活动,全市地税干部贯彻党的群众路线的自觉性和坚定性明显增强,机关服务基层、基层服务纳税人的意识显著提高,全市地税“四风”问题得到很好整治,问题整改得到稳步推进,建章立制成果明显。

(四)深入开展“三严三实”专题教育。根据省局关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育的实施方案》精神和工作要求,结合六盘水地税实际,制定了六盘水市地方税务局“三严三实”专题教育实施方案。并于2015年5月在六盘水市地税局县处级以上领导干部中正式启动“三严三实”专题教育。活动中,市局党组书记、局长带带领全体班子成员在市局机关、分管县区局讲“三严三实”专题党课,教育引导全市地税系统党员及干部职工守纪律、讲规矩、明底线,用心谋事、踏实干事,把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则。要求各县、特区、区地方税务局按照市局实施方案自行开展“三严三实”专题教育;党员按照“三严三实”进行对照检查,并以“三严三实”为主题召开党员领导干部专题民主生活会和党员专题组织生活会。目前,已顺利完成了“三严三实”第一、二、三专题学习研讨,在第二、三专题学习研讨中,省局党组书记、局长季可作为六盘水市局联系领导,旁听了集中学习研讨情况,并作学习教育工作指导。我局还结合“三严三实”专题学习教育,重点围绕“服务型”党组织建设,在全市地税开展党建服务“1带2”主题活动,努力提升党建服务基层党组织、服务基层、服务群众、服务纳税人、服务大局的能力,规范服务方式,提高服务效率,有力促进了全市地税各项工作任务的顺利完成。

七、围绕中心,服务大局,各项工作齐头并进

(一)广泛开展精神文明创建,荣获“全国文明单位”称号。2011年,市局机关在深入开展文明创建的基础上,积极申报全国文明单位。2011年12月,六盘水市地方税务局(机关)被中央文明委授予“全国文明单位”荣誉称号。2012至2014年期间,先后荣获“全省地税系统信息化建设先进单位”、“廉政文化进机关”示范单位、“贵州省三八红旗集体”、“全国税务系统先进集体”、“贵州省五一劳动奖状”等荣誉称号。2015年3月,六盘水市地税局还顺利通过2012-2014“全国文明单位”复查,并再次被授予“全国文明单位”荣誉称号。2015年7月,市局党组还被省委党的建设领导小组办公室授予“党建工作先进党组”荣誉称号。

(二)大力开展“党建扶贫”、“互助共建”和同步小康帮扶活动。十二五期间,市局先后对水城县青林乡海发村,盘县四格乡坡上村、钟山区大河镇周家寨社区、盘县旧营乡新寨村开展了党建扶贫工作。5年来,共投入125.5万元帮扶资金,帮助扶贫联系点修葺小学、添置教育用具、硬化道路以及改善基础设施条件和人居环境。积极投身社会公益事业,为留守儿童捐赠书籍及体育用品,为洪涝灾区、地震灾区踊跃捐款,为社区建立老年文化活动室并购置新书,积极参加社区志愿服务活动。2015年,按照市委和省局党组关于开展遍访结对精准扶贫工作的要求,我局及时拟发了《中共六盘水市地方税务局党组践行三严三实遍访结对党建帮扶工作方案》,对盘县旧营乡新寨和上啷2个一类贫困村开展帮扶,市局8名县处级干部按照每名干部结对3户困难家庭的安排,分别与24户困难家庭结成帮扶对子。

(三)积极开展文体活动,丰富职工精神文化生活。十二五期间,市局先后举办全市地税系统篮球运动会2届;组织全市地税举办“巾帼建新功 共筑中国梦”等主题演讲比赛3次;举办全市地税系统“学党章、遵党纪、守党法”等主题知识竞赛3次;组织30名党员同志参加“庆七一”唱红歌活动,还代表六盘水市参加贵州省“巾帼风范 家园情怀”歌唱大赛,荣获二等奖;组织职工开展“联系群众 健康同行”庆三八等健步走活动6次;连续4年参加市直机关工委举办的“四创”拔河比赛,均获得第一名。

二、“十三五”时期及2016年工作打算

(一)依法组织收入

一是科学划分组织收入目标。合理分解各局收入预期目标,实施收入目标动态管理,根据经济发展、政策调整等因素变化,抓好收入形势研判,科学制定组织收入预案,并根据经济发展实际情况进行预调微调,确保预期收入目标圆满完成。“十三五”时期,我局预计组织收入411.1亿元(全面“营改增”后)。其中,2016年组织收入73.5亿元,增长5%;2017年组织收入77.2亿元,增长5.03%;2018年组织收入81.8亿元,增长5.96%;2019年组织收入86.7亿元,增长5.99%;2020年组织收入91.9亿元,增长6%。

二是坚持组织收入原则。落实“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税,坚决防止和制止越权减免税,坚决落实各项税收优惠政策”的组织收入原则,确保地税收入随经济发展持续、稳定增长。

三是强化收入质量管理。将收入质量管理作为重点工作常抓不懈,建立完善税收收入质量评价体系,加强对风险管理、税收入库、税收与经济匹配性等方面的考核,加强对税收收入质量的监督和考核,强化税收会计监督,及时发现税收执法风险,规范税收征管秩序。

四是深化税收经济分析。加强经济税源分析,及时反映经济税源状况和发展趋势;密切关注经济发展的总体态势和政策对经济税收的影响,加强经济政策效应分析,特别是重点行业、重点企业的税收预测预警分析,剖析宏观经济政策的实施对于全市或行业税收的影响,做好应对多变复杂形势的准备,提高组织收入工作预见性和分析质量;以税收数据为切入点,开展税收反映经济、税收调节和税收服务经济的分析,为领导决策提供全面准确信息。

(二)推进依法治税

一是加强制度建设,推进依法行政。结合税制改革进程,积极配合参与地方税收法规、规章的制定或修订工作,参与相关法规、规章草案的审查工作。进一步完善全市依法行政考核指标体系,加强干部职工法治教育,树立法治理念,强化程序意识、服务意识、责任意识,增强地税干部职工依法行政观念和能力。深化做好法治地税示范基地建设工作,构建有利于社会经济发展公平、公正的税收法治环境。

二是完善税收执法岗责体系。科学构建税收执法责任制基本框架,完善岗位职责和工作规程,规范内部各执法环节分工,预防违法行为的发生,降低纠错成本。强化执法责任考核与过错责任追究。

三是建立执法风险防范机制。按照全面覆盖、重点突出的要求,积极防范税收执法风险。建立健全机制完善、职责明确、程序严密、运行科学、管理有效的税收执法风险控制机制,实现日常税收执法风险的有效防控和及时处置。

四是进一步提高重大税务案件审理质量。充分发挥重大税务案件审理对税收执法的制约作用,防止税收执法中违法、违纪行为的发生。不断提高审理质量,进一步“以审促查、以查促管”加大对税收违法案件的查处力度,充分发挥稽查部门打击税收违法犯罪的作用。

五是保护纳税人合法权益。落实规范性文件和重大税收政策公开征集纳税人意见制度。及时公布、更新涉及纳税人权益的环节和事项。强化对涉税审批事项办理情况的监控,主动防范地税机关对纳税人造成的权益伤害。完善对纳税人投诉举报的处理机制,健全涉税争议协调机制,建立完善税收援助体系。完善税务行政复议制度,依法运用调解手段解决复议案件。积极应诉行政复议案件。

六是严格落实税收政策。充分发挥税收调控经济和调节收入分配的职能作用,着眼于推进经济发展方式转变、加快经济转型升级,全面落实结构性减税政策。用足用好税收优惠政策,牢固树立不落实税收优惠政策也是收过头税的观念,认真落实国家出台的各项减税政策。进一步加强税收政策宣传和解读,认真执行包括扶持小微企业发展、促进就业再就业等一系列税收优惠政策,减轻企业负担,激发市场主体活力。强化税收政策调研,及时总结税收政策执行效果与难点,分析税收政策执行效应,发现并及时解决问题并向上级部门反映。

(三)强化税收征管

一是夯实征管基础。从登记、申报、征收环节入手,进一步摸清税源基础状况,认真核对纳税人信息、资料的真实性、完整性、准确性。在日常税源管理上,对重点税源实行跟踪管理,加强经常性走访和调研,对一般税源实行动态监控,加强信息的纵横比对,不放松对零散税源的管理。优化征管业务流程,规范岗责体系,防范执法风险,提高管理效能。

二是加强各税种管理。继续抓好“营改增”的扩围、结构性减税和各项税收优惠政策的贯彻落实。做好煤炭资源税的从价计征,防止税款流失。抓好土地增值税清算工作,对达到条件的严格按照规定进行清算。夯实土地使用税、房产税、所得税等税种的管理基础,做好房产税收入调研,为改革推进做好准备。加强企业所得税规范管理,抓好企业所得税清算,注重个人所得税的管理,充分挖掘所得税潜力。

三是深化纳税评估。完善纳税评估制度,规范纳税评估工作规程,提炼总结纳税评估案例,促进纳税评估有序开展。依托税源专业化管理平台,强化纵向配合,完善横向联动,健全税源监控、税收分析、纳税评估、税务稽查的管理机制。

四是强化税务稽查。准确把握稽查工作重心,强化税务稽查的惩处和促管职能,坚持以整顿和规范税收经济秩序为目标,监督纳税人正确履行纳税义务,提升纳税遵从度。坚持依法稽查、文明执法,进一步完善稽查工作制度,创新稽查工作方法,提高应对信息化条件下税收违法行为的查处能力。对重点税收违法案件进行公告,促进依法诚信纳税。

(四)深化征管改革

一是做好“两个规范化”管理的推广。“两个规范化”管理现场会召开后,认真做好“两个规范化”管理在全市地税系统的推广应用,确保“两个规范化”管理与“金税三期”的衔接。在推广过程中注意发现问题、总结经验、改进完善,并加强“两个规范化”试点成果的运用,覆盖行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用等职能,形成功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的税务管理信息系统。

二是加强税收风险管理。强化风险分类管理,分别构建以大企业为主体和以中小企业为主体的两套风险应对体系,对监控对象进行分类,提高应对任务派发层级和风险管理的针对性;规范业务流程,根据国家税务总局有关征管规范、纳税规范、金税三期优化版业务流和税收风险管理的需要,推进流程标准化建设;建立和完善风险监控指标体系,按照纳税遵从和执法遵从两个序列,建立风险特征库和风险监控指标体系,不断提高分析监控的针对性和实效性。

三是强化信息管税。扩大信息数据采集来源,强化数据资源整合,提升数据监控、分析、处理和运用能力。借助法律法规的权威性和约束作用,打破部门壁垒,强化第三方涉税信息共享的法律刚性和制度保障,提高信息采集的可靠性和及时性。积极收集整理互联网等现代媒介发布的涉税信息,进一步拓宽信息获取渠道。强化信息采集,建立制度化、常规化的数据共享机制,促进信息数据的统一、集中和无差别化管理。提高信息数据质量。加强数据利用,提高数据应用水平。继续推进与第三方的信息共享,扩大与外部门数据交换,开展信息比对。完善外部协作机制,加强与相关部门和社会组织的沟通协作,推进信息共享、综合治税和协税护税。

(五)优化纳税服务

一是健全纳税服务工作制度。落实完善纳税服务公开制度、纳税服务管理制度、纳税服务责任制度、纳税服务便捷制度、纳税服务评价制度,规范相关业务流程、服务标准和考核办法,提高纳税服务质量和效率,主动接受社会各界监督,及时满足纳税人合理需求。健全纳税服务协作机制,明确各部门、各岗位的纳税服务职责,将纳税服务贯穿税收工作各个环节。推进制度创新交流,鼓励各单位结合实际创新服务手段和服务措施,不断优化纳税服务机制体制。

二是更新纳税服务手段。不断优化办税服务厅功能,集中高效地提供所有的纳税服务,确保纳税服务方便、快捷。不断丰富办税服务内容,全面落实预约服务、提醒服务、延时服务等,强化个性化服务,大力推行自助办税服务。积极推进纳税服务信息化,以信息化建设更新服务内涵,加快信息化建设步伐,提升网络服务功能和纳税服务信息化水平。进一步深化国地税联合办税。

三是强化宣传咨询。丰富税收宣传内容,充分发挥地税子网站、微博和微信在信息公开中的平台作用,突出政策解读、热点难点解答、办税流程和纳税人权益的宣传,第一时间发布重大政策法规,对公众关注的涉税热点问题作出回应;建立突发问题反馈机制,对热点问题进行预警和预判,做好税收舆情监控管理及引导。创新税收宣传方式,进一步完善纳税人学堂建设,将“网上纳税人学堂”与“实体纳税人学堂”相结合,形成线上与线下同步服务;完善面对面式辅导宣传,推进社会化宣传;针对不同群体,开展个性化宣传;整合咨询渠道,通过电话、网站、微博、微信等方式,为纳税人提供多种咨询服务。

四是保护纳税人合法权益。推进政务公开,及时公布、更新涉及纳税人权益的环节和事项,保障纳税人知情权。严格税收执法行为,正确行使自由裁量权。完善对纳税人投诉举报的处理机制,健全涉税争议协调机制。

(六)加强队伍建设

一是加强思想政治建设。深入开展中国特色社会主义理论教育,开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育,开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育,开展社会主义核心价值体系学习教育,开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,提高干部职工的思想政治素质和道德修养。扎实推进精神文明创建工作,提高创建层次,大力宣传先进典型,营造争当先进、争创一流的良好风气。

二是加强党的基层组织建设。以建设学习型党组织为载体,以进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果为依托,建设创新、务实、高效的基层党组织,造就政治过硬、素质一流、乐于奉献的党员队伍,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。完善机关党的工作体制机制,健全教育、管理、服务党员长效机制,推动党员干部长期受教育,永葆先进性。

三是深化制度创新,形成科学合理的用人机制。科学设计领导干部年龄结构梯次,保持后备干部的数量、质量和活力。实行领导干部轮岗交流和任职回避等制度,进行有计划、制度化的轮岗交流。加强对干部选拔任用工作的监督,坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则,全面推行竞争上岗和双向选择。完善干部能级管理,推进岗位责任制落实,完善岗责体系、绩效考核、收入分配机制,切实调动不同年龄层次干部的积极性。推进干部交流任职或挂职锻炼,加大系统内上下之间、岗位之间的干部轮岗交流力度。加强领导班子理论学习和民主集中制建设,提高决策水平和领导能力。

四是开发人力资源,加强专业人才队伍建设。重点引进熟悉经济和税法知识的法律人才、既懂财务会计又懂税收政策的复合型人才、精通计算机技能的电脑人才、熟悉机关公文写作的文秘人才。强化对年轻干部进行专业性、定向性培训,开发和储备一批业务骨干和师资力量。建立健全注册会计师、税务师、稽查和征管能手、纳税评估骨干、计算机应用等专业技术人才信息库,做好专业人才队伍的开发配置和服务工作。

五是加强教育培训,建立分类施教的教育培训机制。坚持“优秀人才优先培养、重要人才重点培养、紧缺人才抓紧培养”的方针,按照规范初任培训、突出任职培训、强化知识更新培训、深化专门业务培训的思路,以能力建设为主线,增强前瞻性,突出实用性,体现需求性,紧紧围绕业务需求定项目、定内容、定师资,着力提高各类在职人员能力与职位的匹配性。建立激励机制,大力提倡自主学习,将学习培训效果与待遇、岗位、选拔任用紧密挂钩,形成全员学习的浓厚氛围。

(七)加强党风廉政建设

一是深入推进惩防体系建设。以遏制和预防腐败现象为目标,以强化权力监督为核心,以完善惩治和预防腐败体系为主线,加快建立权力清单、负面清单、责任清单制度,推动权力规范公开运行,努力形成科学有效的权力运行监督体系。认真抓好中央惩防腐败体系五年规划工作任务落实,积极探索“制度+科技+文化”源头防腐新路子,不断健全反腐倡廉制度体系,逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

二是坚持不懈抓好作风建设。规范内部行政管理,切实转变作风,严肃工作纪律,提高工作效率。严格落实中央“八项规定”,驰而不息整治“四风”,严肃查处顶风违纪行为,进一步完善暗访、查处、曝光、问责“四位一体”的长效工作机制,使作风建设落地生根、成为新常态。

三是狠抓“两个责任”落实。建立责任明晰、权责一致的责任体系,规范有序、严谨科学的检查考核机制,有错必究、有责必问的责任追究体系,促使各级党组和纪检组履职尽责,促进干部清正、政府清廉、政治清明。

四是强化案件查处工作。全面把握当前反腐败斗争的立场、目标和重点,继续加大办案力度、坚决遏制腐败蔓延势头,围绕办案中暴露出来的问题,总结教训、研究规律,有针对性采取措施,切实加强廉政风险防控。

五是加强和改进巡视工作。认真贯彻落实新修订的《中国共产党巡视工作条例》,聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心,着力发现被巡视党组织领导班子及其成员特别是“一把手”在党风廉政建设和反腐败工作、落实中央八项规定精神、执行政治纪律、选人用人等四个方面存在的突出问题。紧扣党的政治、组织、廉洁、群众、工作和生活“六大纪律”,突出监督重点,发挥“利剑”作用。

(八)规范内部管理

一是加强内部行政管理。完善财务制度,优化预算编制,强化预算监督,严密跟踪预算执行,提高财政资金使用效率。厉行节约,压缩公务接待、会议经费支出,严格控制一般性经费支出,降低行政运行成本。按照市政府相关要求,认真落实公车改革,确保公车改革工作有序推进。加强政府采购工作,严格政府采购程序,提高采购效率,节约财政资金。加强机关后勤保障工作,推进节约型机关建设。

二是实施全面绩效管理。坚持结合实际,突出特色,考虑工作基础和地方特色,突出阶段发展重点和创新亮点,科学制定绩效计划,体现绩效目标的现实性和可操作性。将绩效管理作为工作落实的关键性措施,通过科学设定绩效指标并进行有效考核,促进工作落实、保障任务完成,不断提高工作标准和工作水平。将绩效管理与干部队伍建设相结合,充分发挥绩效管理的激励导向作用,培养干部职工良好的工作习惯,提高工作效率,增强干部职工的管理能力和执行能力。

六盘水市地方税务局

2015年12月9号

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